在新的关键节点举行的全国两会，立足百年党史新起点、着眼新时代十年新跨越、展望开创未来新局面，任务重大，意义非凡。
全国政协委员贺云翱：大运河文化带建设需拿捏好“轻重之间”与“方寸之变”
一年一度的全国两会时间开启，大运河文化带建设成为热议话题。全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱建言，大运河文化带建设不可“一刀切”，而是在“轻重之间”“方寸之变”中拿捏平衡，方能更好助推中国大运河焕发新生。
千年大运河流淌的不仅是奔流不息的河水，还有绵延不绝的文脉。中国大运河是世界上开凿时间最早、跨度最大、里程最长、使用时间最久的人工运河，堪称“活着的文化遗产走廊”。如何更好地活态传承大运河文化，助推千年文脉焕然新生，是贺云翱长期研究的课题。
贺云翱观察到，尽管目前中国的运河沿线城市都在积极推进运河文化带建设，但存在各省、市不平衡问题。“大运河沿线各城市都各有特色资源，可以做到各美其美、美美与共。不同城市的大运河文化带建设的定位与发展理念要清晰，要理清自己的文化特色，充分发挥优势，坚持重点突破与整体推进相结合。”
贺云翱认为，要做到这一点，需要促进顶层设计与各地试点有机互动，大运河沿线城市政府在项目建设上要实现靶向施策、精雕细琢。
大运河沿线的物质与非物质文化遗产，孰轻孰重？贺云翱多年观察后认为，就目前各地运河文化带建设而言，存在重物质文化、轻非物质文化的现象。在规划建设项目中，物质性建设项目多而实，非物质文化建设少而虚，许多非物质文化遗产未能获得应有的发掘、传承、发展。
“比如，传统工艺、传统美术、传统戏曲等与运河相关的非物质文化遗产，对年轻人吸引力不足，公众关注度、参与度不高。”贺云翱坦言，因时代变迁、环境变化，还有许多以农耕文明为基础的传统技艺，陷入日渐萎缩甚至消失的境地。
同样，大运河的“轻重之间”还体现在政府力量主导、民间力量参与度低，这也是上述问题产生的原因之一，也是破局之道。
“运河文化传承形式单一，社会力量和民间资本参与积极性不高，没有形成立体式、综合式传承的良好趋势。”贺云翱说。
对此，贺云翱提出，在建设大运河文化带过程中，要始终坚持物质文化与非物质文化两手抓，两手都要硬。只有“软硬兼施”“软硬并重”，才能让大运河文化带更好更完整地得以留存与传承。
千年流转，运河已卸下漕运重担，转而以生态明珠、水运通道和文脉宝藏的形式新生。河畔留下的人间烟火，更是需要把握好“方寸之变”，方能更好留存。
贺云翱认为，大运河文化遗产丰富多彩，保护传承要分类施策，不搞“一刀切”。“能活起来的要尽量使用，让它走进人民的生产与生活。要提高非遗项目的质量和文化含量，提高适用度，发掘文化内涵，讲好非遗故事，提高品牌影响力。”
“比如，建设大运河文化带及国家文化公园，将更好地推动大运河的保护、传承与利用，增进世界对中华优秀传统文化的理解与认同。让运河文化融入人们的日常生活，让大家参与到保护和共享运河文化，才能更加坚定文化自信，彰显中华优秀文化特质，提升中华文明影响力。”贺云翱说。
贺云翱等政协委员联名建议
制定《中国大运河保护条例》，在江苏建设大运河国家文化公园国家级示范段
2022 年全国两会即将开幕，全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱赴京参会，这次他带来的两份提案，都与大运河国家文化公园建设有关。其中一份是与全国政协文化文史和学习委员会副主任刘佳义一起联名提案，提出建议相关部门制定《中国大运河保护条例》，总结认定大运河国家文化公园建设示范段。在另外一份提案中，贺云翱又联合住苏全国政协委员心澄、孙力斌，建议在江苏建设大运河国家文化公园国家级示范段，示范段范围可以为淮安—扬州段，即淮扬运河段。
△贺云翱
建议制定《中国大运河保护条例》，将遗产保护提升为综合保护
虽然大运河国家文化公园建设早已开始，但调研仍在继续。作为国家文化公园建设专家咨询委员会委员，山东、江苏、浙江、安徽 …… 贺云翱过去一年跑得尤其多。从大运河文化带建设到大运河国家文化公园建设，贺云翱一直在跟踪调研，每年发现新问题也会做提案。
今年他的一份提案便是有关进一步推进大运河文化带及国家文化公园建设的。”大运河国家文化公园建设成为新时代保护文化遗产、传承优秀文化、展示中华文明、彰显文化自信、宣传中国形象、服务美好生活的巨型文化廊道。”贺云翱通过调研发现，中国大运河纵贯多个省市行政区域，承载功能复杂，涉及多方利益，调查发现建设中还存在一些问题有待解决。对此，在提案里一口气提了 9 个建议，包括进一步完善大运河文化带及国家文化公园建设组织体系；加大大运河考古工作力度，做深做细大运河文化基础研究和学术支撑；鼓励社会与民众积极参与大运河文化带及国家文化公园建设等。
让千年流淌的大运河全面恢复生机，保护与发展是”一体两面”。贺云翱建议，对部分已失去行水通航的大运河河段开展深入调查研究，探讨其是否可以恢复航运功能、复兴运河文化的可能性可行性，推动大运河保护与大运河发展两者有机融合，造福国家和人民。
大运河流经 8 个省、直辖市，纵贯南北，传承与保护需要更高层面的立法推动。”推动法治化建设，将为大运河文化保护利用提供高水平高质量法治保障。”对此，提案建议相关部门制定《中国大运河保护条例》，从国家层面进行顶层设计，将大运河保护从单纯的遗产保护提升为全局全区域的综合保护。
提案还建议，总结认定大运河国家文化公园建设示范段。大运河文化带涉及 8 个省、直辖市，建设现状并不平衡，建议对在管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用四类主体功能区建设，及在协调推进文物与文化遗产保护传承利用，系统推进保护传承、研究挖掘、环境配套、文旅融合和数字再现五大重点基础工程方面率先做出突出成绩的地方，认定为大运河国家文化公园建设示范段，为大运河沿线及其他国家文化公园建设的地方学习考察、协同提升建设水平提供样板和经验。
建议在江苏建设大运河国家文化公园国家级示范段
总结认定大运河国家文化公园建设示范段，江苏具备先天条件和后天优势。”江苏是长江文化的重镇，应该争做长江国家文化公园的排头兵、示范区、示范省。”贺云翱还联合全国政协委员心澄、孙力斌提案，建议建设大运河国家文化公园国家级示范段。
大运河江苏段纵贯南北 790 多公里，拥有的世界文化遗产资源占全线 1/3 以上，同时串联起扬子江城市群、江淮生态经济区、淮海经济区，辐射到沿海经济带，对接长江经济带、长三角一体化等国家战略，在中国大运河体系中占有极为重要的地位。大运河江苏段也是大运河国家文化公园全国唯一一处重点建设区。
江苏省是大运河沿线 13 个地级市被全部纳入大运河文化带建设和国家文化公园建设的唯一省份，率先成立大运河文化带建设研究院，设立了初期规模为 200 亿元的大运河文旅基金。还出台了《关于促进大运河文化带建设的决定》，这是全国首部促进大运河文化带建设的地方性法规。在规范和约束大运河文化保护传承利用相关行为方面，《决定》提出了许多刚性的要求。
淮扬运河段具备打造国家级示范段的基础条件
提案建议，在江苏建设大运河国家文化公园国家级示范段，范围为淮安—扬州段，即淮扬运河段。淮扬运河段全长约 168.28 公里，沿途跨越两地市，在体现运河古今风貌、文化特质、保护利用、水城共生等方面具有突出代表性。
比如，淮扬运河段沿线大运河世界文化遗产占江苏段的 60.7%，清口枢纽、邵伯古镇与河下古镇、古邗沟遗址、里运河集中展示带、板闸遗址公园、扬州中国大运河博物馆等国家级重点项目和一大批省级重点项目在此段布局建设。河段中的货运河道为二级航道，为我国大运河全线标准最高的航道之一，货运年通过量位居大运河各河段首位。
”总体看，淮扬运河段是整个大运河中形态最完整、遗产最富集、航运最繁忙、最充满生机活力的河段，具备打造为国家级示范段的基础条件。”为此，贺云翱建议，将大运河国家文化公园国家级示范段（淮安—扬州段）纳入《大运河国家文化公园建设保护规划》。考虑到国家级示范段在机制层面的协同性，以及实施层面的系统性、完整性、集成性，因此建议将示范段作为国家级重点任务纳入《大运河国家文化公园建设保护规划》。
同时建议将大运河国家文化公园国家级示范段（淮安—扬州段）的重点项目整体纳入国家”十四五”时期文化保护传承利用工程国家文化公园建设类别，在拨付中央预算内资金安排上予以单独立项，切块支持。
全国人大代表王晓菲：建议建设“梳子型”运河航道，打造京杭运河北段出海新通道
“内河航运具有单位承运主体运量大、单位质量物流成本低、单位运量能耗低等优势。发展内河航运，实现河海连通，转变陆地交通货运方式，可减少交通运输产生的温室气体排放。”3月3日，来自山东德州的全国人大代表、恒丰集团高技能教练王晓菲谈到，建议加快黄淮海河流域“梳子型”河海连通运河航道建设，这不仅是降低物流能耗的重要措施，也是加大泄洪能力、提高防汛等级的有效手段，还是促进区域协调发展的重要支撑，同时也是“双碳”目标要求的转型战略。
王晓菲介绍说，从目前来看，我国物流业过分依赖公路运输，公路货运量占比75%以上，而水路货运量占比在15%左右。内河航运具有投入少、运量大、占地少、成本低、效益好等其他运输方式不具备的优势。比如，水路与公路相比，修建1公里四车道的高速公路平均占地100亩，而内河航道建设基本不占用土地；在平原和渠化的河流上，内河航道建设的投资仅为公路的1/7；水运每马力的运量是公路的50倍；水运每吨公里能耗仅为公路的1/10、铁路的1/2，内河水运的综合成本是公路的1/7，这也就意味着可以省超八成的费用。
王晓菲还说，内河航道建设符合“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的“十六字”治水思路，既能够扩大河道蓄洪、泄洪能力，也有利于加快完善流域防洪工程体系，解决外排通道不足、洪水出路不畅等问题。同时，内河航运作为联结国际、国内两个市场的纽带，是流域地区外贸货物运输的主力军，对于打通向海通道，服务海洋强国战略，打造具有较强创新能力和积聚效应的经济走廊，加快区域经济融入国际市场具有重要的支撑作用。
王晓菲表示，京杭运河南段起自梁山终于杭州，这部分2020年货运量相当于全国铁路货运量的1/4，而京杭运河北段大部分不通航，无法享受水运带来的巨大价值。“建议以京杭运河作为‘梳子把’，由北向南先行打通4条河海连通运河通道作为‘梳子齿’，打造京杭运河北段出海新通道，构建公铁河海联运物流支撑体系。”她说。
在具体规划方面，王晓菲介绍，首先在京津冀地区，上游利用北运河，中间利用新河在通州区牛牧屯村附近连通潮白河，下游经潮白新河航道，连接天津港。可在通州区西集镇沙古堆村附近设立港口，通过京哈高速、京塘路等实现水运和公路的连接，水运距离约130公里。其次在德州、滨州、沧州、黄骅地区，由漳卫新河作为京杭运河支线通航，连接滨州港，水运距离约193公里。另外，在济南、淄博、东营、潍坊地区，由小清河连接潍坊港，水运距离约172公里。最后，在徐州、连云港地区，通过京杭运河、新沂河连接连云港港口，水运距离约266公里。
（来源：中国新闻网、现代快报、闪电新闻综合整理）
